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      渝规资函〔2020〕1365号


      重庆市规划和自然资源局关于市五届

      人大三次会议第0025号建议办理情况的复函


      金强代表:

      您提出的《关于使用计划指标保障旅游地产用地的建议》(第0025号)收悉。经研究,现将办理情况答复如下:

      一、地票改革基本情况

      近年来,我市按照《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发〔2009〕3号)文件的要求,认真开展地票改革试验,建立了包含“新增经营性建设用地使用地票”等在内的地票生产、交易、使用制度体系。地票制度在增加农民财产性收入、促进耕地保护、城乡融合发展、助推脱贫攻坚等方面发挥了积极作用,得到了中央肯定和社会认可。由于地票具有增加规划空间的功能作用,可实现市场化手段对城镇空间的优化配置,并缓解建设用地指标不足的矛盾,间接保障了基础设施和产业发展的用地指标。

      南川区积极支持地票改革,严格落实新增经营性用地使用地票的规定,支持和维护了地票市场的稳定运行。目前,南川区已完成地票交易3402亩、6.42亿元,获得地票价款5.45亿元,其中,农户获得地票价款收益3.68亿元,农村集体经济组织获得地票价款收益0.72亿元,促进了农民增收、农村社会经济发展,相应减轻了区级财政压力;南川区各平台企业已累计购买地票9614亩,已使用9493亩,缓解了南川区经济发展所面临的计划指标、规划空间指标缩减压力,保障了城镇化、工业化用地需求。

      二、关于保障旅游地产开发项目用地需求的建议

      对于您提出的“降低旅游地产开发项目的土地成本”建议,在严格执行《重庆市地票管理办法》关于经营性用地“持票准用”规定的同时,我局对旅游康养项目等使用地票进行了研究,出台了相应支持措施,南川区可以通过用好用活地票政策及已下达的新增建设用地计划指标、充分利用产业用地政策等方式,保障旅游项目用地需求、降低用地地成本。

      (一)用好用活地票等政策支持旅游地产用地

      按照《重庆市地票管理办法》、《关于贯彻落实〈重庆市地票管理办法〉有关事项的通知》(渝国土房管规发〔2016〕4号)等文件规定,可以从以下几个方面降低用地成本。一是旅游项目用地分类使用地票。根据《重庆市地票管理办法》的规定,“新增经营性建设用地(含商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地)办理农用地转用手续的,应当使用地票”;但与旅游项目配套的公共基础设施、服务设施、管理设施等公益性旅游设施用地,可使用计划指标予以保障,无需使用地票。二是利用差异化使用地票政策。按照《关于贯彻落实〈重庆市地票管理办法〉有关事项的通知》(渝国土房管规发〔2016〕4号)规定,明确差异化使用地票政策。其中,南川区可按实际使用地票数量25%的比例配给新增建设用地指标和建设用地规划空间指标,南川区可充分运用好这一政策,降低土地成本,并为发展争取到空间。三是用好地票成本预分摊政策。按照渝国土房管规发〔2016〕4号文件规定,市级和区县土地储备机构、政府投融资平台、园区建设单位,于2016年1月1日以后购得且未摊销成本的地票,可将其价款纳入其储备整治或管理范围内的经营性用地(含存量建设用地)土地成本中,出让时提前收回,可降低阶段性征地成本压力。四是支持有条件的项目采取租赁、租让结合或先租后让等方式,旅游项目初期降低开发成本,支持康养产业发展。

      (二)用好新增建设用地计划指标

      我市对新增建设用地计划指标实行全市统筹按项目安排的管理方式,在全市指标供需矛盾突出的情况下,对旅游业中符合国土空间规划和土地使用标准的基础设施、公共服务设施、旅游配套设施等,通过下达新增建设用地计划指标予以保障。此外,为推进全市分层分类开展乡村振兴试验示范,差异化支持乡村旅游等农村新产业新业态,2018-2019年,我局已下达农村一二三产业融合发展用地计划指标527.84公顷,各区县可申请使用;为南川区下达了乡村振兴用地计划指标66.66公顷,乡村酒店、乡村民宿等乡村旅游项目可使用上述两项已下达的指标。

      (三)充分利用产业用地政策

      2019年4月,中央出台了《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》,规定了适用于特定行业的用地政策。根据该工作指引,一是用好旅游项目用地中可按原地类管理的政策。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收、不转用,按现用途管理;经发展改革等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施,不使用永久基本农田、不破坏生态景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下,可不征收、不转用,按现用途管理。二是依法依规使用集体建设用地。在法律法规允许的框架下,在充分保障农民宅基地用益物权的前提下,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设乡村旅游、民宿等场所。南川区可充分利用该指引明确的旅游产业用地政策,细分旅游康养产业用地类型、因类施策,最大程度降低旅游项目开发成本。

      下一步,在生态文明建设、脱贫攻坚和乡村振兴战略推进的背景下,我市还将持续深化地票改革,保障地票市场持续健康运行,推动地票在促进生态保护修复、农民增收与农业农村发展、提升城市化质量等方面发挥更大作用。我们也将积极支持南川区用好用活地票、新增建设用地计划指标、产业用地等相关政策,为各类建设项目用地做好保障工作。

      对以上答复您有什么意见,请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。


      重庆市规划和自然资源局

      2020年3月26日


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