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      A类

      渝府办议〔2020〕1号

        

      重庆市人民政府办公厅关于

      市五届人大三次会议第0045号建议的复函 

       

      刘华青、张凤政、黄兰代表:  

      你们在市五届人大三次会议上提出的《关于完善“放管服”改革优化营商环境工作运行机制的建议》(第0045号建议)收悉。市政府办公厅高度重视,认真研究办理,现将有关情况答复如下。  

      高效有序的运行机制是深化“放管服”改革、优化营商环境工作推进的重要前提。市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,构建“统筹部署、分工负责、协同推进、督查落实”的运行机制,持续简政放权、放管结合、优化服务,全力打造“审批更简、效率更高、服务更优”的一流营商环境。主要做了四个方面工作:  

      一、通盘谋划、统筹部署,确保步调一致  

      深化“放管服”改革优化营商环境工作头绪多、任务重、涉及面广,市委、市政府着眼全局,“一盘棋”谋划,“一体化”实施。一方面,加强统筹领导。市级层面成立市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,市政府主要领导任组长,统筹推进深化“放管服”改革优化营商环境各项重点工作;协调小组下设精简行政审批、激励创业创新、深化商事制度改革、改善社会服务等4个专题组和综合、法治、督查等3个保障组,负责推进相关领域“放管服”改革工作。各区县建立相应工作领导小组,负责推进本区县深化“放管服”改革日常工作。另一方面,周密部署推进。市政府年初出台全市深化“放管服”改革优化营商环境工作安排,安排部署全年工作,2020年“放管服”改革工作明确9个方面50项改革举措;每年根据国务院深化“放管服”改革电视电话会议精神和国务院办公厅印发的深化“放管服”改革重点任务分工,结合实际梳理细化全市“放管服”改革重点任务,2019年围绕24项重点任务细化100项贯彻举措。  

      二、各司其职、分工负责,避免多头管理  

      在市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹指导下,市级有关部门按照“三定方案”赋予的职能职责,分别负责牵头推进投资审批、工程建设项目审批、工业产品准入、“证照分离”全覆盖等重点专项改革,形成分工负责、各司其职、高效推进的工作格局。一是成立工作专班。各专项改革牵头部门均成立工作专班,集中力量研究推进工作,工作专班抓重点、抓攻坚,业务处室抓日常、抓运行,齐头并进、同向发力。二是制定专项方案。结合实际细化分解重点改革任务,形成系列改革实施方案。2019年以来,市发展改革委、市住房城乡建委等部门分别制定了《重庆市对标国际先进优化营商环境工作推进方案》《重庆市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》等10余个专项改革方案。三是开展专项培训。根据工作需要分门别类开展培训,使具体操作人员充分熟悉、全面掌握专项改革工作目标、路径和方法。2019年,市发展改革委、市财政局邀请国家有关部委及世行专家来渝举办营商环境优化提升培训交流会30余场;市财政局、市司法局、市住房城乡建委等部门通过现场宣讲、视频连线方式,培训会计师、律师、中介机构从业人员及市、区县两级窗口人员2.2万余人次。  

      三、协同推进、通力合作,凝聚改革合力  

      市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组不定期召开全体会议,研究解决全年深化“放管服”改革优化营商环境工作中出现的突出问题。市优化营商环境工作领导小组及下设的11个指标专项小组定期召开协调调度专题会议,及时研究解决卡点堵点问题。每年7月召开全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议,凝聚工作合力、统筹安排部署、细化目标任务。市政府职转办全程跟踪专项改革工作进度,及时协调解决跨部门争议事项。市级牵头部门会同配合单位,加强衔接、协同推进,建立重大改革事项定期研究会商工作机制,共同研究解决重要领域、关键环节改革举措的重点难点问题。  

      四、制度保障、督查落实,运行高效有序  

      一是强化法治保障。出台《重庆市政务服务管理办法》,以法治化手段,巩固前期改革成果、规范政务服务流程、促进整体水平提升。编制《“渝快办”工作规范》,发布首个政务服务地方标准。加快制定《重庆市优化营商环境条例》。清理滞后于“放管服”改革要求、不利于营商环境优化的政策文件,2019年以来修改或废止政府规章8部、政府规范性文件177件。二是强化制度保障。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”落地落实。落实“准入前国民待遇+负面清单”管理制度,推动服务业放宽市场准入。在全国率先探索建立公平竞争审查第三方评估机制,营造竞争中性的市场环境。破除影响民营企业发展的制度壁垒,清理规章59件、规范性文件342件。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众直接评价,倒逼政务服务部门改进作风、提升效能。建立容缺受理、承诺办理、并联审批、限时办结等制度,让企业和群众办事更便捷、更高效。三是强化运行保障。将督促推进全市深化“放管服”改革工作职能明确列入市政府督查办“三定”职责,定期督办重点改革事项推进情况,并纳入年度绩效考核。充分发挥“渝快办”效能监管中心作用,对全市政务服务事项办理情况开展“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”。委托第三方评估机构对全市政务服务工作情况进行测评,指导区县找准短板弱项,提出针对性的整改举措。  

      总体来看,我市深化“放管服”改革、优化营商环境工作机制运行高效有序,但一些专项改革还存在你们在建议中提到的“统筹不力、协调不够、多头指挥”等问题。2020年,我市将全面落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,对接企业和群众迫切需求,充分吸纳你们的建议,从以下三个方面进一步优化提升:一是更加注重工作统筹。计划今年5月召开市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议,7月召开全市深化“放管服”改革工作电视电话会议,在全面安排部署的基础上,对年度重点工作按节点督促推进落实。二是更加注重协同推进。充分发挥市政府职转办职能,对需多部门协作配合推进的重点专项改革(如工程建设项目审批制度改革涉及17个部门、100个事项,“证照分离”全覆盖改革涉及36个部门、537个事项),加强市级与区县上下联动、市级部门之间横向协同,协调解决“多头管理”“多头指挥”等问题,确保各项改革举措同频共振、同向发力、同步推进。三是更加注重督查督导。以目标为导向、以问题为导向、以结果为导向,加强各项改革举措的督查落实和跟踪问效,对改革举措落地情况开展常态化督查检查,推动各项改革举措不折不扣落实到位。  

      感谢你们对全市深化“放管服”改革、优化营商环境工作的关心和支持。若对答复内容有不同意见或其他建议,请填写在回执上,邮寄至市政府办公厅,以便我们进一步改进工作。 

       

      重庆市人民政府办公厅

      2020年4月29日


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