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      关于延长失业保险支持困难企业稳岗返还政策的建议

        

      2018年底,重庆市人民政府《关于做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见》(渝府发〔2018〕57号)文件要求,要加大稳岗支持力度,对坚持不裁员或少裁员的参保企业,实施失业保险费返还。2019年,市人力社保局、市财政局、市发展改革委、市经济信息委、市国资委联合下发了《关于做好失业保险支持困难企业稳定岗位工作有关问题的通知》(渝人社发〔2019〕73号),对2018年我市制造、采掘、建筑、餐饮、交通运输等行业享受困难行业社保缴费政策的企业,面临暂时性生产经营困难且恢复有望并承诺按照国家统一政策参保缴费的,实施失业保险支持困难企业稳岗返还政策,返还标准按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%确定。  

      一、基本情况  

      失业保险支持困难企业稳岗返还政策有利于稳定就业岗位、保障职工利益、减轻企业负担、维护社会稳定,是对失业保险制度的重要补充,成效初显:  

      (一)通过稳岗返还措施,对企业实实在在减轻负担,一定程度上缓解了企业资金压力,有助于企业渡过难关。以九龙坡为例,截至2019年12月,全区已为310家困难企业发放稳岗返还资金28564.64万元。  

      (二)在政策支持下,企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法,努力做到不裁员或少裁员,保住了全区近6万名职工的饭碗,也留住了企业发展所需技能人才。  

      (三)激发了企业和职工抵御风险、共克时艰的信心和决心,构建了协商共赢的劳动关系,也提升了企业的社会责任。  

      二、存在的问题  

      在经济发展新常态下,失业保险支持困难企业稳岗返还政策虽然在一定程度上发挥了为企业减负,维护就业稳定的成效,但仍存在一些问题:  

      (一)时间上存在局限性。根据重庆市人力资源和社会保障局等5个部门《关于做好失业保险支持困难企业稳定岗位工作有关问题的通知》(渝人社发〔2019〕73号)文件要求,困难企业稳岗返还实施时间为2019年1月1日至12月31日,时间上存在局限性。要做好稳就业工作,必须通过持续、系统性政策措施和制度安排,保证各项政策措施和制度安排能够充分有效地发挥,推动企业实现平稳健康发展,从而夯实稳就业的基础。  

      (二)对象上存在局限性。困难企范围为2018年我市享受困难行业社保缴费政策的所有企业,九龙坡区失业保险参保企业达到21568家,而享受2018年全区享受困难行业社保缴费政策的企业才1153家,只占全区参保企业的5.3%。裁员率按低于  

      3.8%全国登记失业率的标准,全区享受困难企业社保缴费政策1153家企业中有489家企业被排除门外,主要为加工制造行业等人员流动性大的企业,如格力电器(重庆)有限公司,2018年缴纳社会保险费总额4353.08万元,年初参保人数4081人,年末参保人数4258人,岗位人数年末比年初增加177人,但全年参保减少总人数1358人,其中有808人为裁员,裁员率为15.95%,不符合申报条件。  

      (三)工作上存在局限性。一是政策知晓度不高。稳岗返还政策出台以来,部分企业对稳岗返还相关政策不了解,对申领稳岗返还的基本条件不了解,对稳岗返还的主要用途不了解,援企稳岗效应难以放大为社会效益和经济效益。部分企业不能及时了解稳岗返还新政策,对政策的理解不够深入透彻,部分企业对申领失业保险稳岗返还的基本流程不了解,部分企业不能及时领会文件精神,错过了申领机会。二是稳岗补贴资金缺乏有效监督。资金拨付给企业后,虽然文件规定返还资金用于缴纳社会保险费等相关支出,但是否真正用在稳定就业岗位、稳定产业工人队伍方面无法得到有效的监督。  

      三、建议  

      建议市政府延长失业保险支持困难企业稳岗返还政策至经济形式好转,并进一步扩大政策的适用范围,更加科学的核定企业裁员方式,让更多的企业享受到稳岗资金。


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